4、单边行动日趋严厉,从消极被动保护转向主动强制性保护。依据美国贸易法案,美国可以对不符合其要求的国家和地区实行单方面的贸易制裁。美国和其它发达国家所实行的新贸易保护主义比旧贸易保护主义有很大发展。
第一,它所使用的武器不再局限于关税,而是更多地采用非关税措施。非关税措施远比关税壁垒复杂得多,种类也多得多,大体上可以划分为两类:一类是属于直接扭曲贸易流量的措施,包括进口限制、反倾销和反补贴措施、自动出口限制等;另一类是属于间接影响贸易流量的措施,包括广告限制、报关手续干扰、技术等级、卫生标准等。
第二,新贸易保护主义所采取的措施还不像关税那样具有明确性和对所有国家一视同仁而是比较隐蔽,以便绕开总协定规则。
第三,新贸易保护主义具有明显的歧视性。这些非关税措施都是针对特定国家的。由于新贸易保护主义一方面通过各种歧视性非关税措施使国内工业避开国际竞争,另一方面又通过补贴手段促使本国产品占领其它国家的市场;因此,有人称之为“超级保护主义”。贸易保护主义的严重泛滥极大地恶化了国际经济和贸易环境,并使总协定的原则和规则遭到严重侵蚀。许多国家担心,如果对这些情况听之任之,最终可能导致总协定的多边贸易体制全面瓦解和国际贸易全面下降。”任泉:《乌拉圭回合内幕》,第3-6页,世界知识出版社,1996年9月)
不知道这些情况是否属实,如果属实的话,那我们只能得出一个结论,就是真正的大趋势是贸易保护主义的登峰造极。事实上,这一次中美世贸谈判也给我们一个从井口观察美国超级保护主义的机会。龙先生说:“世贸组织要求减少纺织品配额限制,到2005年就完全取消,对我国的纺织品出口是一个非常大的机遇,但是,你要想别人取消纺织品进口配额,你自己就得取消其它产品的进口配额。这次谈判中,我们指出:一些国家要把纺织品配额保持到2005年,我们也要把一些竞争力较弱产品的配额保持到2005年,包括汽车。这是权利义务的平衡,是公平的。有些同志提出是否把我们的汽车进口配额延长到2008年,这不太可能,除非你同意人家将我国的其它产品的进口限制延长。国际上的谈判就是如此。我们之所以取消配额,就是要顺应世界上配额取消的大趋势,这不是我国所做的单方面的让步,是为了遵守这个准则。”但是,据美中商务委员会公布的11月15日的谈判结果透露,美国虽然没有坚持要将纺织品配额坚持到2010年,但是却新增了一件更厉害的贸易战武器,叫做进口潮机制:“中国已经同意一种特殊防卫机制,这种机制在中国加入WTO后的12年里起作用,可以被用于处理来自中国的进口的快速增长,这种增长引起市场破坏或威胁市场。”协议还说,“美国可以基于比WTO防卫协议更低的标准对中国应用单边限制。”不仅如此,即使中国已经加入WTO,“协议保证,美国可以在15年内当涉及中国的进口时,继续应用目前的非市场经济法处理反倾销事例。当然,中国可以请求适用美国法律检查特定部门或整个经济体来决定,它是否属市场导向的,从而不再服从这一特定法。”也就是说,美国仍然可以随意限制来自中国的进口。这就是巴格瓦蒂所谓的美国的“侵略性单边主义”的含义吧。
四、我们该怎样发展服务业?
龙先生说:“目前,西方发达国家服务业占它GDP的70%-80%,我国还不到35%,比发展中国家的平均水平(40%)还低。我国现在急需加快服务业发展。如果服务业不能有一个大的发展,我国要想成为21世纪的经济强国是很难的。”长期以来,我们都认为制造业才是经济强国之本,而这里龙先生认为服务业更重要。那么究竟是那种观点正确呢?还是让我们来看一看美国的服务业和制造业的关系吧。不错,美国今天的服务业占GDP的比重很高,制造业衰落,然而这只能说是美国本土的情况。事实上,美国的通用汽车公司、国际商用机器公司、波音公司、杜邦公司的生产车间遍布全球,其美国总部控制着研究与发展,掌握着全部生产技术和质量标准,培训着派往世界各地的技术和管理骨干,研究着世界各国的税收政策和经济环境,寻找着最佳的投资收益路线。这些事情看起来是服务业,实际上却是制造业的核心。因此,认为美国制造业衰落,产业空心化,其实只是个表象。真正的问题是美国、日本、欧盟是全球经济活动的技术、管理、资本、人才中心,靠着这些看起来是服务业的东西,源源不断地吸收着世界各地制造业的资源和劳动。也就是说,发展中国家的制造业实际上并不掌握在自身手中,而是掌握在服务业高度发达的经济大国手里。如果懂得这一点的话,就不难理解,只有制造业发展了,可以在全世界的竞争中立足了,服务业才能真正发展起来。在制造业几乎奄奄一息的情况下,发展起来的服务业只能是低层次的服务业,最有代表性的便是性服务业。以中国众多的人口资源,发展这个服务业还是大有潜力的。但是,这绝对与经济强国无关。
不仅如此,正如制造业的发展一样,电信、银行、保险、证券、旅游、教育等服务业的发展也同样存在一个激烈的竞争问题。毫无疑问,中国这些行业都还很缺乏国际竞争力,即使这些行业的从业人员一夜之间彻底换了市场经济的脑筋,仍然缺乏资金、技术等关键性实力,仍然不能面对外国同行业的竞争。因此很奇怪,龙先生想发展中国的服务业,其结果呢,却很可能是外国人来为中国服务。
五、农业协议有利无害吗?
龙先生认为,《中美农业合作协议》仅解决了小麦、肉类、柑橘的检疫问题,特别是解除了对美国西北部七个州的小麦检疫问题。他的理由是:“第一,美国生产小麦的州共十几个,但这7个州在美国生产小麦的总量中仅占10%,这是重要的数量概念。第二,我国进口美国小麦最高时每年800万吨,一般年份是300-600万吨,现在越来越少。去年进口小麦总
