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与龙永图《“入世”不等于全面开放市场》一文商榷
文章作者:佚名 文章来源:不详 更新时间:2007-12-3 18:29:07
计140多万吨,美国小麦才10万吨左右。”关于进口配额问题,龙先生解释说:“这次大家反映最强烈的是我们答应进口730万吨小麦,因为我们给美国关税配额量是730万吨,把所有粮食加起来明年承诺要进口2000多万吨粮食。其实,我们承诺的关税配额量只是理论上的市场准入机会,不是一定要履行的实际采购义务,是给人家一种市场准入机会,而不是市场份额。根据世贸组织的规定,所谓现行市场准入机会应定义为允许在一定时间内进口的数量,无论这个数量是否进口。这个配额量可以进口,也可以不进口,需要就进口,不需要就不进口。所以730万吨是毫无意义的。”因此,“实际上,我国任何利益都没有损害。”而提出问题的人则是“对世贸组织的基本知识、规则缺乏了解”。

  我们且不论解除小麦检疫问题可能带来的损害,据我们了解,西北部七州是美国主要小麦产区,就按美国50个州的平均小麦产量来说,这七州的产量也应该在14%,更何况是主要产区呢。实际上,仅面积不大的华盛顿州就有90%的小麦用于出口,目前积压的小麦高达228万吨。这些小麦从品质上讲比中国小麦好,从价格上讲比中国小麦低,在配额内的关税又只有1-3%,等于没有,因此对中国小麦具有极大的竞争优势。我们现在进口小麦才10万吨,那是因为有指令性计划保护。一旦按市场原则运作,则难保美国西北部的小麦不一船船地驶向中国。龙先生指出,配额量只是理论上的市场准入机会,这给我们补充了世贸的基本知识。但是接下去龙先生说“这个配额量可以进口,也可以不进口,需要进口就进口,不需要进口就不进口”,就不符合世贸常识了。因为世贸组织要求按市场规则办事,而不能按政府的指令性进出口计划办事。只要有这个配额,而且配额 还没有发放完毕,进出口商就可以申请,政府就得批准,如果不批准就违背了承诺。难道说龙先生希望中国不断被推上世贸组织的被告席吗?事实上,与龙先生说的730万吨毫无意义相反,美国全国小麦种植者协会、全国猪肉生产理事会却喜出望外,觉得意义大得很呢。

六、谁有“允许”但不“批准”的权利?

  龙先生说,“有些同志认为我们承诺了某一件事情,再没有别的办法来对承诺的这件事情采取任何措施。大家应该看到承诺的东西背后有其它相应的机制和措施来制约,这一点很重要。例如,我们承诺两年以后在12个城市允许外国保险公司进入,有些同志说这步子太大了。不过,请注意‘允许’这个词,允许不一定要你去,还要批准嘛,这差别太大了。美

国人从来不讲‘不允许’,但是很多事情做起来就是‘不允许’;美国人从来不讲美国的各个地方不允许向外国人开放,但我们工商银行、农业银行在美国申请开设分行,申请了10年都没有批准。‘允许’并不等于一定要批准。”

  很清楚,龙先生这里是说,别看我们答应了,但不一定照办,所以大家别担心我们的让步。然而我们知道,世贸组织与GATT不同,是有争端解决机制来保证承诺的执行的,也就是说它不但有法,还有司法程序和机构。当然,正象人们过去讲的那样,司法机构有一个“八字衙门朝南开,有理无钱莫进来”的问题。美国特别301条款违反世贸组织的原则,但是各国都没有办法。但如果中国有一点点不轨行为,恐怕就会成为众矢之的。也就是说,“允许”但不“批准”是美国的特权,龙先生恐怕并不能轻易效仿。这就如同美国打南斯拉夫是捍卫人权,而中国如果在南沙群岛增加兵力便是威胁邻国。不知龙先生以为然否?

七、开放银行、保险和开放资本市场没有关系吗?

龙先生说,“认为我国逐步开放银行、保险市场就是开放资本市场这是连最基本的开放资本市场是什么都没搞清楚。银行、保险作为服务业,其开放并不意味着开放资本市场。这是两码事。”不错,开放银行、保险和开放资本市场是两码事,但这两码事之间是有紧密关系的。清华大学经管学院张陶伟先生曾撰文指出:“有人认为我国加入WTO与人民币在资本项目可自由兑换是两件不同的事情。情况远不是这样简单。在这里我们需要特别说明的是:我国加入WTO后,我国金融业将按照《金融服务协议》对金融业的要求和内容来运作,到2005年外商独资银行可以全方位经营银行零售业,此时如果我们仍坚持人民币在资本项目不可自由兑换,将是不现实的:一方面,加入了WTO还坚持资本项目不可自由兑换显然会违背同等国民待遇方面的要求;另一方面,即便我国引用各种例外规则坚持资本项目不可自由兑换,在全方位放开经营银行零售业之后,监管资本项目资金流动的成本将会非常高,监管的效果也不可能好。因此,我们看到,我国加入WTO后5年或稍长一点,无论愿意还是不愿意,在巨大的外部压力之下,人民币资本项目自由兑换都要成为既定的事实。”也就是说,开放银行、保险市场就是允许在资本项目不可自由兑换的大坝上存在无数个管涌口,从而使中国不得不开放资本项目。不知龙先生有没有考虑过这个问题?

  当然,龙先生对中国的情况也不是完全不了解。至少他知道,“比如“入世”对石油化工行业有较大冲击,几十万油田工人的就业问题会受到影响。”因此,“我们还保留了原油进口的垄断权。外国石油进口只能由3家国有公司经营。”这真是得感谢龙先生。但是龙先生难道不知道,其他诸如农业、汽车、装备、医药等各行各行业同样缺乏竞争力吗?为什么不给点同样的保护呢?如果说这些行业需要迫使他们在竞争中去寻找活路的话,为什么不把同样的逻辑应用到石油化工、化肥、农药等行业去呢?难道说,除了有关“国计民生的石油、粮、棉、油、糖、电力、电力供应等”需要保护外,其它各行各业都可以任由生死吗?反过来说,如果其他各行各业都垮掉的话,保护这些“国计民生”还有意义吗?还保护得住吗?

此外,龙先生不知道“加入世贸组织起码要冲击1000多万就业人员”的说法从何而来,我顺便提供一个线索,先生不妨打电话找华盛顿布鲁金斯研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪问一下。拉迪今年四月在《亚洲华尔街日报》上引用华盛顿国际经济研究所的评估报告指出,中国在应受保护的农工产品上放开,将导致增加失业工人1100万而相

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