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四川农民合作经济组织试点的现状与机制分析
文章作者:佚名 文章来源:不详 更新时间:2007-12-3 19:07:17
接投资等形式,增大对专业合作经济组织的投入。四海公司对加入“DLY”猪业协会的养猪大户借款2—3万元,共计投入200多万元支持会员发展生产和养殖,正东农牧集团自主投资10万元组建了山羊养殖协会。
2、农户出资
许多协会(合作社)的资金都是由会员自己出资以入股参股等形式筹集的。如资阳市DLY猪业协会,雁江迎接镇蔬菜瓜果协会,安岳通贤柚果农协会等都是通过入股等形式由会(社)员自己出资筹建的。

3、金融机构融资
各级农村信用社积极向各类种养业协会(合作社)会员发放贷款,对专业合作经济组织中的龙头企业的技改资金、收购资金给予有力保障。截止目前,资阳市农村信用社发放信用贷款4.67亿元,其中种养业2.12亿元,农村经济组织0.75亿元。特别是市里成立“千万工程担保公司”,有力地支持了龙头企业和养羊养猪专业合作经济组织的发展。据统计目前已通过该公司担保落实担保贷款727万元。
4、财政扶持
省、市、县(市、区)各级财政都在支农资金中安排了一定比例的资金扶持专业合作经济组织发展。重点对专业合作经济组织引进推广新技术,开展无公害基地和产品认证、技术培训进行补贴,引导各类专业合作经济组织健康发展。
5、以项目带项目
2003年以来碑记镇柑桔协会以试点项目为“引子”,充分发挥试点项目的“棘轮”效应,先后在农业、科技、水利等部门取得了农业综合开发、扶贫工程等项目的支持,累计资金达到150万元,修建了通向柑桔园的水泥马路,新建柑桔园10000亩。合江镇草莓协会也以试点项目为契机,争取各部门资金投入100多万元,建立了草莓交易市场,方便果农与商家的市场交易。
(五)农民专业合作经济组织带动了农民增收
由于农民专业合作经济组织与农民利益联结十分紧密,提高了农民的组织化程度和产品进入市场的总量与质量,从而保护了农民的利益,促进了农民增收。从试点协会来看,2003年双流县合江镇草莓协会带动草莓种植3500亩,品质优质率提高5%,全县达到71%,每亩增加450元,直接经济收益增加1890万元;同时带动了5000亩种植面积,每亩增加50元,会员增加175元,人均纯收入为4000元左右。2004年仁寿县文宫枇杷协会带动了7万亩种植面积,其中4万亩有枇杷收获,今年产值1亿元,纯收入达到1000万元,比2003年增加200万元,骨干会员人均年纯收入可达到5000元,会员人均年纯收入达到3500元,比一般农户高出1000元左右。2003年,资阳市雁江区碑记镇柑桔协会带动柑桔种植户人均增收120元,会员年纯收入可达3600元,比上年增收200多元。2003年,四川省参加协会的农户人均增收达到了228元,比全省农民人均增收水平高出100元。
三、农民专业合作经济组织发展中存在的问题
1、农民专业合作经济组织的法律主体地位不明确
我国农民专业合作经济组织,在法律上缺乏应有的主体地位,至今未有任何一项法律界定合作经济组织属于哪种类型的组织。这种状况导致在现实中,农民专业合作经济组织处于非常尴尬的境地,有关部门无法对其登记注册。如果是社会团体,就应由民政部门负责注册登记;如果是企业法人,就应由工商行政管理部门负责注册登记。目前,很多地方要么都不负责,要么都抢着负责,给农民专业合作经济组织的发展造成很大混乱。四川省采取通融政策,即可在民政部门注册,也可在工商管理部门注册,由农民专业合作经济组织选择,但是其中的管理体制并未理顺,在实践中带来许多后遗症。
2、农民专业合作经济组织的服务内容单一,服务功能有限
多数农民专业合作经济组织规模小,缺乏经济实力,服务内容单一,80%以上仅限于技术、销售、原料供给等单项服务。这就使当前的农民专业合作经济组织,难以抗拒较大的自然和市场风险,无法开展实质性经营活动,有的仅为农民提供市场和技术信息。
3、农民专业合作经济组织的微观机制不够健全
一是利益联结机制不健全,联结不紧密,多数专业合作经济组织与农户的关系是松散的买断、供应或契约关系,仅仅起到解决本地农产品的卖难和生产资料买难以及技术服务难的问题,实行二次分配、按股分利的风险共担、利益同享的股份合作型组织少,组织与会员尚未真正结成紧密型的“利益共同体”,难以适应市场经济的需要。二是风险保障机制不健全。专业合作经济组织内部也没有建立起类似风险基金的风险保障机制,一旦农产品的价格、销路出现问题,专业合作经济组织自身无力抵御,其风险有可能转嫁给农户,给农民利益带来损失。三是缺乏人才激励机制。目前协会成员大多是普通农民,在组织管理、市场营销、文化技术等方面的专业知识不足。因此,需要建立一种人才激励机制,鼓励农业科技人员加入协会。

4、农民专业合作经济组织的培育不够到位
农民专业合作经济组织在发展初期需要各级党政和有关部门在资金、技术、信息、政策等方面给予大力的扶持,培育其发展壮大,但目前,在政策上除省市出台了一个关于发展专业合作经济组织的文件外,各县(市、区)都没有具体的实施意见,导致政策无法落实下去。特别是对专业合作经济组织在资金上的扶持,金融部门的作用还没有很好地发挥出来,贷款难的矛盾依然存在。各级财政对专业合作经济组织的支持也只是杯水车薪,金融、财政扶持的长效机制没有真正建立起来。同时,对专业合作经济组织的负责人在业务知识培训上也没有跟上,使专业合作经济组织不能很好地发挥自我管理、自我发展的作用。
四、农民专业合作经济组织发展的政策建议
从我们对四川省部分财政部试点项目的调查情况来看,虽然试点投入的资金不多,但其推动农民专业合作经济组织发展的作用很大,起到了引导、扶持、孵化等多功能作用。同时,我国专业合作经济组织发展还处于初期阶段,组织规模小,资金少,会员和农民还不富裕。因此协会抵御市场风险、生产风险的能力很弱。政府应该加强扶持力度,推进专业合作经济组织健康发展。可见,试点工程有必要在全国继续推行,壮大与发展农民专业合作经济组织,丰富与完善我国市场经济

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